——2016年10月22日在峡江县第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋勇拼搏，经济社会保持良好发展势头，圆满完成了本届政府既定的目标任务，峡江站在了新的发展起点上。
五年来，我们始终坚持发展为先，综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值近60亿元，是2010年的2倍，年均增长10.8%。全县财政总收入10.02亿元，公共财政预算收入7.02亿元，年均分别增长21%和23.4%，所有乡镇财政收入突破2000万元。固定资产投资达70.5亿元，年均增长22.1%。社会消费品零售总额达15.47亿元，年均增长13.8%。城乡居民人均可支配收入分别达21545元、9519元，是2010年的1.9倍和1.7倍。主要经济指标实现了“三个突破”，财政总收入突破10亿元，固定资产投资突破70亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元；“五个翻番”，公共财政预算收入两年翻番，财政总收入三年翻番，生产总值、固定资产投资和工业总产值五年翻番。成功纳入赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区和长江中游城市群发展规划范围，巴邱镇入选全省首批百强中心镇。今年1—9月，全县经济运行态势良好，生产总值预计完成41.3亿元，同比增长9.1%；财政总收入8.3亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入5.7亿元，同比增长5%。
五年来，我们始终坚持扩量提质，产业经济蓬勃发展。三产共生演进的产业格局基本形成，三次产业结构比由2010年的27.9∶47.6∶24.5优化为20.1∶49.7∶30.2，第三产业提高5.7个百分点。工业主导地位凸显。2015年，全县工业总产值完成170亿元，是2010年的2.84倍，年均增长22%，金属制造成为首个百亿产业，生物医药产值突破50亿元。规模工业增加值完成27.1亿元，年均增长24%。工业上交税收2.31亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。园区平台不断完善，跻身全省百亿园区行列，获评“全省医药化工产业基地”。特色农业提质增效。粮食生产连年丰收，获评全省产粮大县。烟叶生产2015年获评全省综合考评第一名，特色中药材、精品果业、绿色蔬菜等富民产业初具规模，获评全国蔬菜产业重点县、省级现代农业示范区、全省林下经济发展示范县，现代农业示范园成功授牌市级示范园。培育省市级龙头企业25家、农民合作社294家，发展家庭农场265家，获评国家级示范社2家、省级示范社15家。现代服务业日益繁荣。物流业发展稳健，总运力稳居全省十强、全市首位，2015年实现税收2.14亿元，是2010年的4.76倍。旅游业初显活力，玉笥山景区基础设施不断完善，金坪板块与梅花坪景区、现代农业示范园联动互融，成功创建3A级乡村旅游点。玉峡国际大酒店及商业中心、金地国际商贸中心开业运营，赣中建材市场主体竣工，城区商业氛围日益浓厚。金融业快步发展，江西银行、洪都村镇银行、九江银行等金融机构相继进驻，填补了县域外埠银行和村镇银行的空白。完善组建政府投融资平台5个，争取国家开发银行、农业发展银行、江西银行等融资贷款5.76亿元，重点建设基金3600万元。电子商务加快兴起，电商产业园动工建设。
五年来，我们始终坚持统筹融合，城乡面貌深刻变化。坚持提升新城、改造老城、建美乡村并举，深入推进新型城镇化和美丽乡村建设。城市品位显著提升。全县城镇化率增加8.86个百分点达42.76%，县城建成区面积拓展1.3平方公里达5.2平方公里，成功创建国家园林县城、江西省卫生县城、江西省森林城市、吉安市文明城市，国家卫生县城创建通过考核验收。城区“四纵九横”路网基本成型，锦绣湖湿地公园建成开园，无物业小区和街景改造获群众好评。巴邱老城改造步伐加快，基础功能进一步完善，获评省级历史文化名镇。美丽乡村深入推进。建成171个独具特色的美丽乡村点，7795户3.15万人走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕；湖洲村获评国家历史文化名村，湖洲村、何君村、沂溪村获评首批国家传统村落。严守耕地红线，加强耕地保护，获评全省耕地保护先进县、全省国土资源节约集约达标县。稳步推进生态县建设，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个、省级生态村8个。基础设施建设加强。累计完成固定资产投资274亿元，争取上级各类资金34亿元，分别是“十一五”期间的3.5倍和2.2倍。峡江水利枢纽并网发电，西气东输二线、天然气管网工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等项目有序实施。交通条件不断改善，樟吉高速连接线改建工程基本完工，改造、重建国省道106公里，实现100%的行政村、80%的自然村通村公路硬化，列入全省镇村公交发展试点县。农田水利建设富有成效，两次获评全省“鄱湖杯”水利建设先进县。累计投入1.5亿元，新建改造变电站8座，完成农村电网改造3万户，供电网络不断优化。峡江水利枢纽移民搬迁安置圆满完成，获市委市政府特别嘉奖。
五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力竞相迸发。坚持问题导向，以改革激活力，以创新促升级。各项改革蹄疾步稳。政府机构改革落实到位。行政审批制度改革扎实推进，“三单一网”建设步伐加快，县本级行政权力清单和责任清单对外公布，政务服务网建成与省市联网运行，行政审批事项精简率达47%。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革获评全省先进县，“财政惠农信贷通”融资试点获全省优秀，巴邱镇扩权强镇试点获市级表彰。工业园区体制机制、投融资体制、医药卫生体制、文化体制、公车制度等改革有序推进。创新驱动持续增强。科技创新能力提升，获评省、市科技进步奖11项。普正制药获批全市首个国家院士工作站，获评全国科技创新企业奖。人才工作实现突破，1人入选国家“千人计划”创业人才，2人入选国家“万人计划”科技创业领军人才，1人入选全省“百千万人才工程”，5人入选“赣鄱英才555工程”，入选国家和省级人才工程人数列全市第一、全省前列。对外开放不断扩大。累计引进省外5000万元以上项目资金104.4亿元，实际利用外资1.29亿美元，完成出口创汇7.04亿美元，分别是“十一五”期间的3.48倍、6.86倍和1.6倍。
五年来，我们始终坚持共建共享，民生事业全面进步。“十二五”期间全县民生支出达52.86亿元，人民群众幸福感不断增强。群众生活保障有力。全面打响脱贫攻坚“三年大决战”，全县贫困发生率下降至5%。大力扶持城乡就业创业，累计发放小额担保贷款4.09亿元，获评全省就业服务工作先进单位。城乡居民社会养老保险、城镇居民医保和新型农村合作医保基本实现全覆盖。累计建设保障性住房2970套，改造棚户区2672套、农村危旧房8528户，解决8.6万群众安全饮水问题。乡镇敬老院新建改造基本完成，社会救助工作获省级表彰。社会事业长足进步。教育质量稳步提升，高考成绩居全市前列，完成68所农村学校标准化建设，县实验二小建成开学，教育督导评估获评全省优秀。文化事业繁荣发展，县文化馆、图书馆获评国家一级馆。县人民医院住院大楼建成投用，医疗“空白村”全面消除，连续两年获评全省计划生育工作先进县。民族宗教工作切实加强，金坪民族乡获评全国民族团结进步创建活动示范单位。社会大局和谐稳定。“法治峡江”、“平安峡江”建设扎实推进，法律援助机制不断完善。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。党风廉政建设社会评价、公众安全感和治安好转率持续位居全省前列，信访工作连续五年被评为全省“三无县”，获评全省社会治安综合治理先进县、全省安全感调查公众满意县、全省医患纠纷调解先进县。
五年来，我们始终坚持科学理政，自身建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，累计办理人大代表建议462件、政协提案492件，办结率100%。深入推进法治政府建设，强化重大决策合法性审查，依法行政水平进一步提高。加强行政权力运行监督，强化规则意识，修订完善政府工作规则，制定出台项目管理、资金支付审批、公共资源交易等系列文件，促进政府工作制度化、规范化、公开化。政务和政府信息公开全面推行，组织开展“在线访谈”节目11期。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻中央“八项规定”精神和省市具体规定，从严执行国务院“约法三章”，切实改进工作作风，提升行政效能，廉洁政府建设呈现新气象。与此同时，国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强，统计、审计、对台、档案、地方志、物价、供销、防震减灾、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展；气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方发展作出了新贡献。
各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成就令人振奋。这些成绩的取得，凝聚了县委审时度势的引领智慧，凝聚了县四套班子合力共为的自觉担当，凝聚了全县人民团结奋斗的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、无党派人士、社会团体，向驻县人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持峡江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年来的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：必须推动发展升级不放松。紧扣发展不足这一基本县情，坚持稳当前与谋长远相结合，着力扩总量、提质量、优结构，促进转型升级，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。必须持续改革创新不动摇。主动适应和把握经济发展新常态，全面深化改革，创新体制机制，推动各项工作与时俱进。必须强化实干作风不懈怠。始终脚踏实地，主动作为，敢于担当，攻坚克难，坚韧前行，推进各项工作落到实处。必须牢记为民宗旨不淡忘。秉持百姓情怀，践行群众路线，带着感情和责任为群众多办实事好事，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断赢得人民群众的支持和信任。必须坚持团结共事不分心。始终保持政治定力，深入贯彻市委、市政府决策部署，坚定落实县委既定战略，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，团结和谐，开拓奋进。
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，财政收支矛盾较为突出，欠发达的基本县情没有根本改变；产业集聚度不高、支撑能力不强，助推加快发展的大项目、大企业较少，发展后劲还不足；社会领域还存在不少短板，基本公共服务水平离人民群众的需求还有较大差距，部分群众生活比较困难，同步全面小康的任务还比较艰巨；干部群众创新创业氛围还不浓，政务环境还不够优良，政府行政水平、行政效能和公共服务能力还不够高，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，等等。我们将始终保持清醒头脑，不掩盖问题，不回避矛盾，在今后的发展中不断加以解决。
二、今后五年的目标任务和工作安排
未来五年，我们肩负着“决胜十三五、同步奔小康”的历史使命。党中央一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们指明了前进方向；我国经济发展长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。我县良好的区位条件、丰富的土地资源和优美的生态空间，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的快步深入推进，蕴藏的优势潜能将日益显现，蓄积的内在能量将加速释放。县第十四次党代会的胜利召开，发出了新起点上进位赶超的动员令，凝聚了共识，汇聚了合力，集聚了士气。只要我们坚定信心、保持定力、扎实苦干，就一定能够开创峡江经济社会发展新局面。
根据县第十四次党代会精神和峡江“十三五”规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，遵循全市“三个走在前列”要求，按照县第十四次党代会的总体部署，紧紧围绕“略高于、缩差距、争进位、促赶超”，坚定不移推进“五化同步互动、四区决战并进、三产共生演进”，做大做强产业，做精做美城乡，做实做优基础，全力打造“一城五基地”，努力实现全面小康、绿色崛起。
未来五年的发展蓝图是：
——发展更加繁荣稳健。主要经济指标增速略高于省市平均水平、略高于全面小康年度目标，到2020年，全县生产总值迈上100亿元、财政总收入达16亿元，年均增长均保持10%以上；三次产业演进融合，实体经济壮大升级，新兴产业蓬勃发展，农业现代化进程加快，现代服务业占比显著提高，产业结构更为优化。
——城乡更加秀美宜居。城乡基础设施更趋完善，综合服务功能明显提升，国家园林县城巩固提高，国家卫生县城、省级文明城市创建成功。全县城镇化率达52%，城镇建成区绿化覆盖率达46%，城镇生活污水、垃圾集中处理率分别达95%和100%。
——生态更加优良怡人。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态环境保护更加有力，环境质量更加优良，森林覆盖率达65%，空气质量、地表水质达标率均达100%，节能减排完成省市下达的目标任务，创建省级生态文明先行示范区。
——人民更加幸福安康。人民生活水平显著提高，到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达34250元、16420元，年均增长10%、11.5%；覆盖城乡的就业、教育、医疗、住房等基本公共服务体系不断完善，社会保障水平明显提高；脱贫攻坚任务如期完成，不让一个人在全面小康进程中掉队；平安法治建设成效明显，社会治理体系更加完善，公众安全感不断增强。
按照上述要求，重点在六个方面下功夫：
（一）始终突出产业升级这个引擎，做大经济总量。顺应供给侧改革和绿色发展方向，加快推动产业结构迈向中高端，筑牢经济发展产业支撑。
以量变求质变，打好工业突围战。坚持工业化核心不动摇，紧盯主导产业，补齐短板，加速集聚，做大总量，提升质量，力争到2020年全县工业总产值突破400亿元。聚力打造优势产业。全力发展生物医药“首位产业”，围绕中药生产加工、医药中间体、保健品生产和医疗器械制造，扶持提升普正制药、三力制药、玉峡药业、驰邦药业等骨干企业，培育一批全省乃至全国有影响力的医药品牌和商标；采取“公司+协会+农户”模式建设一批中药材种植基地，加快引进一批生产型企业及大型医药贸易流通企业，形成集中药材种植、成品药生产、医药流通为一体，涵盖一二三产的完备产业体系；以生物医药产业为依托，坚持医药产业、养生养老、健康旅游并举，做好药、养、游三篇文章，发展“大健康”产业，形成产业层次更高、集聚程度更深、竞争实力更强的产业集群，力争到2020年产值突破100亿元，打造全省生物医药产业基地。转型升级金属制造产业，帮扶智兴金属、安昌铝业等重点企业稳产增量，引进家用电器、数控机床、机电设备等终端制造项目，推动金属制造向机械制造、装备制造升级，到2020年产值突破150亿元。改造提升传统产业，加快推动新型纸业技改扩能，绿色食品向精深加工、高附加值发展，力争到2020年，新型纸业产值突破20亿元，绿色食品产值突破40亿元。全力做优园区平台。按照“一园两区”发展格局，加快园区公共服务平台建设，完善道路、通信、能源等基础设施，满足企业信息、金融、中介、物流配送、生活配套等共性需求。城南工业园区规划建设生物医药健康产业园和产业孵化基地，突出产业升级改造、提质增效，健全管理体制和运行机制，有序实施企业“腾笼换鸟”，盘活利用闲置土地，提升集聚发展水平。河西工业园区与现代物流园同步规划建设，推进与巴邱城区产城融合互动，增强平台承载能力。到2020年，园区建成面积突破1万亩，主营业务收入突破300亿元。着力加强企业帮扶。按照分层推进、梯度培育的思路，积极推进骨干企业提升档次、中小微企业壮大规模。深入开展降成本优环境专项行动，做好县级领导、县直单位、金融机构“三位一体”精准帮扶，推动组建10亿元以上规模的产业基金，帮助企业破解资金、技术、人才等瓶颈，集聚发展一批税收过千万的“领军型”企业，形成龙头企业“顶天立地”、小微企业和草根企业“铺天盖地”、成长性企业不断壮大的良好发展局面。
以特色创优势，加快农业现代化。坚定不移地推动农业向规模化、标准化、品牌化方向发展，构建现代有机农业生产体系。重品牌强集群。在巩固粮食生产的基础上，加快推进优质烟叶、特色中药材、精品果业、绿色蔬菜等富民产业带状、块状发展。精心打造现代烟草农业“四位一体”万亩核心区，提升发展水边、马埠、金坪精品果业带和105国道、樟吉高速连接线、吉新线等沿线绿色蔬菜基地，加快建设福民、金江、水边等标准化中药材种植基地，到2020年，全县优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜分别达5万亩，中药材达3万亩，打造全省特色农业生产基地。重示范提品质。大力推进现代农业示范园建设，着力发展精致农业、设施农业、高效农业、休闲农业，打造现代农业综合体，争创省级乃至国家级示范园。加快培育新型农业经营主体，引进培育一批农业产业化龙头企业，争创一批国家级、省级农民合作示范社，发展一批有规模、有特色、有活力的家庭农场，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。引进知名电商企业，推进农产品电商平台建设，拓宽农产品销售渠道。重基础保稳定。抢抓国家加大农田水利投入的机遇，扎实推进山塘整治、高标准农田建设等一批项目，立项建设巴邱城防堤，提升改造仁和防洪堤，搞好黄金江、沂江、盘龙江三条中小河流域治理。健全农业社会化服务体系，完善防汛、防火、防疫等防灾减灾体系，强化农产品质量监管，切实提高农业生产安全保障能力。
以市场促繁荣，培育三产增长点。创新业态模式，增强服务功能，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。打造现代化物流业。以“互联网+”技术为支撑，推进物流公共信息平台建设，支持传统物流企业应用大数据、物联网等先进信息技术建设智能化仓储体系、配送系统，引导向第三方、第四方物流业态发展，逐步形成以“互联网+物流+金融+电商+产业”为主体的现代物流业态模式，打造全省现代物流服务基地。加快现代物流园、赣江码头、汽车汽配综合市场、水边物流服务中心等项目建设，着力引进一批央企、国企及大型民营物流企业入驻发展，引导现有物流企业整合重组，推动产业集群发展。力争到2020年，全县物流业年营业额达60亿元。打造全域化旅游业。积极融入“全景吉安、全域旅游”发展战略，深入推进“一山一湖一区”旅游战略，发展农业观光游、绿色生态游、道教养生游、民俗风情游、古村古镇游，打造全省全域旅游休闲基地。理顺景区管理体制，加快旅游基础设施建设，重点开发“一带五区”，玉笥山创建4A级旅游景区，梅花坪景区创建5A级乡村旅游点。力争“十三五”期间，全县旅游业产值年均增长10%以上。打造多元化金融业。大力引进城市商业银行、股份制银行、证券保险、金融租赁等金融机构及各种创业投资、风险投资、科技孵化基金，培育发展小额贷款和融资担保公司，做大融资平台。创新金融服务，在风险可控前提下，推动金融产品和服务创新，探索建立适合小微企业需求特点的多层次金融服务体系。完善政银企对接机制，扩大“财园信贷通”、“惠农信贷通”规模。积极进军资本市场，在债券发行、企业上市、股权融资等方面加强对接，推动企业挂牌上市。打造便利化商贸业。完善城区商业网点规划，加快便民利民商业服务体系建设。坚持以产促城、以城兴产，推动产城融合，繁荣赣中建材市场等专业市场，以大市场吸引大企业，大企业带动大商贸，做旺城市经济，集聚城区人气。大力发展电子商务，加快建设电商产业园，培育电商特色产业集群，力争“十三五”期间，全县电子商务交易额年均增长20%以上。适应城乡居民多层次消费需求，培育发展健康养老、中介服务、教育培训、社区服务、文化创意等服务业。进一步规范房地产开发行为，促进房地产业持续健康发展。
（二）始终突出项目建设这个抓手，增强赶超后劲。坚定不移实施项目带动战略，以项目扩投资、带产业、促发展。
努力争取项目。密切关注国家和省市政策导向和投资方向，紧紧抓住国家支持原中央苏区振兴发展、长江经济带建设、长江中游城市群发展、生态文明先行示范区建设等政策机遇，积极申报一批辐射面广、带动力强的基础设施项目，全力争取国家政策和资金支持。对接国家、省市“十三五”规划，积极谋划、论证、运作好一批特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目，确保项目拿得出、报得上、争得到。
积极引进项目。坚定不移实施大开放主战略，把招商引资作为县域经济发展的“头号工程”来抓，把最强的班子、最好的队伍、最大的精力用在抓招商、引项目上，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，提高招商引资的实效性。充分发挥商会等中介作用，着力开展以商招商、委托招商、股权招商，促进多元招商。突出产业导向，围绕生物医药、装备制造等主导产业，加强与央企、大型民企、知名财团、科研院所的对接合作，着力引进配套链接项目。突出招大引强，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区的经济连接和产业对接，承接沿海加工贸易产业梯度转移，发展“总部经济”、“飞地经济”。注重择商选资，坚守环保底线，发挥比较优势，着力引进一批科技含量高、环境影响少、未来成长好的项目。巩固提升工业领域对外开放，不断扩大农业、服务业和社会事业开放，努力打造全方位开放高地。完善产业招商机制，加强招商考核奖惩，对有功人员予以重奖，充分调动全县干部招商引资的激情和动能，形成人人议招商、人人促招商的浓厚氛围，全面提升招商水平。争取每年引进亿元以上项目15个、10亿元以上项目2个。
全力建好项目。落实“十三五”规划布局，围绕工业城建、交通物流、农田水利、民生事业、脱贫攻坚等方面，安排重点建设项目225个，力争完成投资500亿元，为赶超发展提供持久动力。继续实行县领导挂点推进项目机制，全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路项目建设，完成石洞水库、就业和社会保障服务中心、卫生计生“三合一”服务设施、县中医院改扩建等重点项目，加快推进高铁车站、电商产业园、峡江灌区、城镇供水等项目建设。大力推进征地工作，依法依规搞好征地拆迁，破解项目用地瓶颈。狠抓项目管理，强化工程质量监管，规范资金审批流程，提升项目建设效益。
（三）始终突出改革创新这个关键，激发发展活力。不断深化改革，推进创新驱动，加速释放引领发展的强大动能。
深化全方位改革。继续下好政府改革“先手棋”，深化政府“放管服”改革，推动政府转职能、提效能，为市场和企业“松绑给力”。加大放权力度，精简一批行政审批事项，清理规范中介服务，削减一批生产经营许可；全面实施工商登记“五证合一、一照一码”，削减1/3以上工商登记前置审批事项。加大监管力度，建立“双随机一公开”制度，健全信息披露和惩戒制度，完善企业信用监管警示系统。持续推进重点改革，深化资源要素配置市场化改革，进一步破除各种形式的隐性壁垒，不断激发市场活力和社会创造力。推进财税体制改革，加强预算执行管理，完善乡镇基本财力保障机制，提高财力保障水平。加强工业园区扩权提效改革，实行自主化管理、市场化运营。深化投融资体制改革，推进政府投融资平台转型发展，完善政府与社会资本PPP和项目收益债等模式。深化农业农村综合改革，抓好农村产权制度改革，所有乡镇建成农村综合产权交易市场，全面完成供销社改革。统筹推进医药卫生体制、教育等改革，让群众享有更多的改革红利。突出问题导向和民生导向，坚持从实际出发，积极推进经济社会发展各领域改革。
支持多层次创新。积极策应全省创新驱动“5511”工程，把握重点领域，集中要素投入，以企业为主体，加大研发攻关和产业化力度。支持企业加强与科研院所、高等院校的对接合作，建立院士工作站、重点实验室、工程技术研发中心，推动生物医药等重点产业领域创新提速。坚持“不求所有、但求所用”，引进高层次人才和培养实用型人才并举，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，吸引各类人才流入峡江，强化实用人才培养，着力构建一支高水平高素质人才队伍，为创新驱动提供强大智力支撑。
鼓励各领域创业。完善政府和社会资本合作模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施、民生事业等领域，释放民间投资潜力。加强政策扶持，推进大众创业、万众创新，强化创新、创业、创投、创客“四创”联动，在城南工业园区规划建设科技孵化园、返乡创业园、青年创业基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。依托“互联网+”等新技术，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业，让“精英”创业联动创新，“草根”创业带动就业。
（四）始终突出城乡融合这个目标，创优宜居环境。深入推进“一湖两岸三区”区域发展战略，着力打造山水生态宜居城，建设“见山见水、记得住乡愁”的美丽家园。
精心规划引领发展。发挥规划的引导和规制作用，完成县城总体规划修编，同步抓好修建性详细规划和各专项规划编制，推进樟吉高速连接线沿线产业布局和控制性规划编制，实现“多规融合、一张图作业”。县城重点规划四大功能区，城北片区以行政办公、文化医疗、商贸服务、生活居住等功能为主，城南片区以商贸、教育、休闲娱乐等功能为主，工业园区以发展工业等功能为主，高铁新区以发展高端商贸、商务居住、物流集散、总部经济等功能为主，形成融合互补、多点发力的城市发展格局。巴邱镇按照次中心定位，完成城区总体规划和赣江“一江两岸”控制性规划编制，合理确定“一心五区”发展规模和空间布局。
加快建设带动发展。县城围绕“小而精、绿而美”定位，深入推进开放式街区建设，突出显山露水透绿，着力打造“城在林中、水在城中、人在景中”的山水生态宜居城，到2020年建成区面积拓展至9平方公里。完善城区基础设施，完成元阳路、玉仙路、锦绣路、群玉路、承天路等道路延伸工程和锦绣文体中心、市民广场建设，实施街景、街道改造提升和小区绿化，丰富城市内涵，完善城市功能，着力凸显中心城区首位度。巴邱老城坚持改造、拓展与保护并举，深入实施扩权强镇试点，保护修缮历史文化名镇核心区，改造沿江片区，开发城北新区，完成纬八路、纬九路、人民北路延伸工程，发展工业、物流、商贸、旅游等业态，不断提升综合实力。金坪新区重点打好民族风情、农垦文化、侨民风俗“三张牌”，着力发展特色旅游和生态农业，推进少数民族风情区、梅花坪景区、现代农业示范园互动融合，打造全省特色风情小镇和乡村旅游示范区。深入挖掘各乡镇区位优势、文化底蕴、资源禀赋等，盘活各类资产，做好经营文章，引导要素资源向小城镇集聚，发展特色产业，打造一批各具魅力的文化小镇、电商小镇、旅游小镇、工业小镇。
强化管理促动发展。巩固“四城同创”成果，深入开展国家卫生县城、省级文明城市创建活动，全力消除“脏乱差”，治理“盲点区”。从“智慧”入手，建立“数字城管”指挥平台，推动管理服务手段向科学精细化转变；从“机制”入手，完成城市执法体制改革，推进城市管理重心下移，探索城市管养市场化作业新模式；从“网格”入手，创新社区管理，探索建立家政服务与物业管理相结合的综合型物业管理模式，破解老旧小区、安置小区物业管理难题，积极创建“人文社区·温馨家园”；从“畅通”入手，加快城市道路微循环系统规划和改造，优先发展公共交通，抓好公共停车场等设施建设，着力解决“停车难、停车乱”问题；从“整治”入手，大力开展“三改三清”攻坚行动，继续实施无物业住宅小区改造，加强市容市貌和城乡结合部整治，提升城市功能品位。
统筹城乡联动发展。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，实施“美丽千村”亮点工程，重点向105国道、樟吉高速连接线等道路沿线及城镇周边村庄集中，加快美丽乡村扩面提质，到2020年基本实现美丽乡村全覆盖。精心实施“七改三网”项目，推进“8+4”公共服务平台建设，加强古村落保护，注重塑造乡村特色，积存文化内涵，发展富民产业，打造一批能见山望水、扬古韵新风的美丽乡村示范带和示范点。深化农村清洁工程，提高生活垃圾减量化、无害化、资源化处理水平，着力改善农村人居环境。强化农民建房管控，整治违规占耕地建房、沿路建房，着力限高限大、治杂治乱，实现“新房、新村、新貌”有机统一。培育新农民，弘扬新风尚，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。加快交通基础设施建设，推进峡江赣江二桥、巴邱至花坑“三改二”、巴邱至界埠、油陂庙至仁和及桐林至流源提升工程，全面完成25户以上自然村通水泥路，形成外接内联、外畅内达的公路交通网。加大电网建设改造力度，提升城乡电网供电能力。
（五）始终突出绿色品牌这个优势，打造生态样板。以省级生态文明先行示范区创建为引领，发展绿色经济，做活山水文章，提升生态品牌，打造全省生态文明示范基地。
大力发展绿色经济。探索“生态+”产业发展模式，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，构建环境友好的绿色工业、生态有机的绿色农业和集约高效的绿色服务业体系。积极推动工业园区和重点行业循环化改造，实施资源再生利用工程，鼓励企业加快淘汰落后产能，推进低碳化改造和低碳技术应用，打造循环经济产业园。发展清洁能源，力争华润峡江风电、华电峡江火电等项目落地建设，打造绿色能源基地。大力发展无公害农产品、绿色产品、有机食品和地理标志农产品，健全农产品质量追溯体系，到2020年，全县“三品一标”认证农产品达50个以上。
加大环境保护力度。强化源头保护，严把项目环评、能评准入关，凡是不符合生态环境保护要求的一律不予审批，严格执行环境保护、节能减排“一票否决”。严守水、耕地和林地“三条红线”，推进“净空、净水、净土”行动，建设天蓝、地绿、水净的生态家园。全面推行“河长制”、“库长制”，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源区等重点区域保护，加大中小河流与水库水质综合治理力度。完善城乡污水收集管网建设，积极推行农村生活污水生态治理模式。实施蓝天行动计划，落实“大气十条”，狠抓工业废气、工地扬尘和机动车尾气污染治理，加快淘汰黄标车和老旧机动车。完善重点企业环保在线监测系统，加强环境风险防范，全面完成各项减排任务。
实施生态建养工程。推进新一轮造林绿化、退耕还林、封山育林和低产低效林改造，加强生态公益林管理，加快国家战略储备林基地建设，增加绿色储蓄，构建生态屏障。深入实施公园绿地、城市绿道工程，推进玉笥山郊野公园建设，完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局。大力实施生态创建活动，争创玉笥山省级自然保护区，推动玉峡湖纳入国家湖泊生态环境保护试点，创建一批国家级、省级生态乡镇和生态村，力争2017年建成省级生态县。大力培育弘扬生态文化，积极倡导绿色价值观，广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭等创建活动，让绿色、低碳、节约成为社会风尚和全民自觉。
（六）始终突出民生福祉这个根本，提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，按照“补短板、兜底线、织密网”的要求，大力发展民生事业，不断增强群众获得感。
决胜脱贫攻坚富民。按照“精准、落实、可持续”要求，举全县之力打好精准脱贫攻坚战，到2018年，全县贫困发生率降到2%以内，所有贫困村脱贫摘帽。切实把责任扛在肩上，突出乡镇主体责任，完善领导挂点、干部驻村、单位帮扶责任体系；切实把资金落到实处，加大金融扶贫力度，整合财政涉农扶贫资金，形成“多条渠道进水、一个龙头出水”的扶贫资金筹措与使用机制，严格监管扶贫资金，防止挪用挤占，推动工作力量、资金资源向贫困村、贫困户倾斜。坚持精准到户、精准到人，为每户贫困户量身定制脱贫措施，实行“三证两册一表”制度，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，开展第三方评估，确保真扶贫、扶真贫。统筹推进基础设施扶贫、劳务扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、教育扶贫、健康扶贫等举措，精准实施产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫工程。坚持“四位一体”产业扶贫模式，立足贫困村、贫困户资源禀赋，推广“龙头企业+合作社+电商+农户”经营模式，因地制宜发展优质烟叶、特色中药材、精品果业、绿色蔬菜等富民产业，确保长期受益、持续发展。集中力量打好农村危旧土坯房改造攻坚战，实施特困群体“交钥匙”工程，确保所有农村贫困户圆上“安居梦”。坚持将保障政策向贫困户叠加，积极推进低保与贫困户对接机制，将所有年老体弱和丧失劳动能力的贫困户全部纳入低保，财政兜底保障。坚持精准管理、动态考核，健全贫困退出机制，做到“贫困在库、脱贫出库”。
完善保障体系惠民。统筹推进以建设“全面小康”为重点的社会保障服务，逐步提升公共服务均等化和社会救助水平，提高城乡低保和农村五保供养标准。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，建立城乡统一的居民医疗保障制度。适应社会老龄化趋势，兴办一批公建民营、民办公助养老设施，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。建立健全购租并举的住房供应体系和制度，加快完成棚户区、城中村和农村危旧房改造，城乡居民住房保障能力明显提高。到2020年，全县城镇基本养老保险参保率、城乡居民医保参保率均达99%，城镇常住人口保障性住房覆盖率达25%以上。
优化公共服务利民。落实更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。振兴发展教育事业，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展；优化学校网点布局，推进县实验二小、巴邱城北小学、乡镇中心幼儿园及教学点建设，支持发展民办教育尤其是民办学前教育，积极发展现代职业教育，实现义务教育基本均衡化，普及高中阶段教育。加快体育健身事业发展，大力开展群众性文体活动，丰富群众精神生活。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，加快推进医疗卫生事业发展，完善卫生计生服务体系，着力培育引进医技人才，改进更新大型医疗设备，不断提高卫生计生服务水平。繁荣发展文化事业，完善提升县乡村三级文化活动场所，推进县博物馆、非遗展示馆建设，加快乡镇综合文化站标准化建设，丰富城乡文化生活。
创新社会治理安民。加快法治峡江建设，加强法治宣传教育，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力开展法律援助，完善人民调解、行政调解、司法调解联动平台，建立农民工工资保证金制度，落实“诉访分离”和“信访终结”制度，依法处置违法信访行为，引导群众依法表达合理诉求，把不稳定因素化解在基层、消除在源头。推进诚信峡江建设，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信行为在全社会蔚然成风。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，杜绝重特大安全事故发生。高度重视食品药品安全，切实保障群众饮食用药安全。深入开展各项社会治安整治行动，抓好专职巡防和群防群治队伍建设，构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。同时，继续做好国防动员、国家安全、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、社联、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用。
三、切实加强政府自身建设
站在新起点，实现新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“核心党委、高效政府”的定位，自觉践行“三严三实”要求，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，不断改进工作作风，提升行政效能，努力在新的征程中开创政府工作新局面。
坚持依法办事。始终遵循权由法定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进法治政府建设，规范行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保行政决策的科学性。严格执行民主集中制，增强班子整体战斗力，营造团结干事、阳光处事、和谐共事的氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见建议。加强政务公开，推进“阳光行政”，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。
坚持为民做事。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持人民利益高于一切，重大决策顺民而定，工作措施应民而出，发展成果由民共享。从群众最关心的热点问题抓起，真心实意听民声；从群众最直接的生计问题抓起，扎扎实实办民事；从群众最现实的利益问题抓起，千方百计惠民生，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，不断提高人民群众的幸福指数。
坚持务实成事。大兴求真务实之风，“干”字当头、“实”字为先，苦干实干，咬定目标不放松，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。坚持深入一线抓项目，一抓到底，决不松懈；坚持深入实际破难题，勇于担当，决不畏难。大力优化发展环境，强化效能监察，加大追责问责力度，严查懒政怠政、为官不为行为，营造“愿担当”的良好氛围。严格目标管理责任制，真正把精力集中到“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，形成政令通、节奏快、效率高的工作局面。建立健全容错纠错机制，为担当实干者撑腰壮胆，形成“敢担当”的浓厚风气。
坚持廉洁干事。自觉落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央“八项规定”精神和省市具体规定，严格遵守“准则条例”，落实党风廉政建设“两个责任”。坚持用制度管权、管事、管人，自觉把权力关进制度的笼子。加强廉政风险防控，突出重点领域、重点对象和关键环节，加大财政预算执行、经济责任、专项资金等审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域监督。努力构建“亲”、“清”的新型政商关系，严禁领导干部和村组干部违规干预和插手工程建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严控“三公”经费支出，把有限的资金更多的用在发展经济、改善民生上。加强政府系统工作人员教育、管理和监督，坚持把纪律挺在前面，落实监督执纪“四种形态”，努力打造一支忠诚干净、作风优良、人民满意的公务员队伍。
各位代表，发展的蓝图令人鼓舞，崇高的使命催人奋进。新时期，新任务；新征程，新担当。让我们在县委的坚强领导下，以一往无前的勇气、一如既往的担当、一马当先的气概，不忘初心，继续前进，为峡江实现全面小康、绿色崛起而努力奋斗！
